說好的兩國方案呢？為什麼巴勒斯坦建不了國？

發佈 2026.04.10 ｜更新 2026.04.17

兩國方案談了幾十年，為何巴勒斯坦仍未建國？從定居點擴張、耶路撒冷死結到巴勒斯坦內部分裂，帶你一次看懂這場建國夢為何始終卡住。

本文為《火藥庫與聖地》策展系列之一

30 秒內容摘要

國際社會講了幾十年的和平公式叫做「兩國方案」：

讓以色列與巴勒斯坦各建一國，互不侵犯。

但事實是，談判桌上的合約越堆越高，現實中的地圖卻變得越來越碎。

這篇想帶你看懂：巴勒斯坦的建國夢，為什麼談了三十多年，地圖反而比當年更難拼回一個國家。

故事開場

先想像一個畫面。

1993年，白宮草坪上。巴勒斯坦領導人阿拉法特與以色列總理拉賓，在美國總統柯林頓的見證下握了手。

這就是著名的「奧斯陸合照」。

當時，全世界都以為和平近了。

這份協議預設了一個劇本：以色列交出土地，巴勒斯坦建立政府，最終達成獨立建國。

那是中東歷史上最有希望的一刻。

 

但三十多年過去了，這張合照成了書架上最諷刺的擺飾。

拉賓遇刺，阿拉法特去世，而地圖上的巴勒斯坦，從未真正成為一個完整的國家。

巴勒斯坦建不了國，不是因為沒人簽名，而是簽名之後，現實與合約走往了相反的方向。

命運物件

如果舊家鑰匙代表的是「回不去」，那這張奧斯陸合照代表的就是「到不了」。

它記錄了人類試圖用理性解決仇恨的一次高峰，也見證了那之後一路下沉的失望。

這張照片提醒著我們，在政治博弈中，一旦錯過了互信的窗口，剩下的往往只有更厚的水泥牆與更長的檢查哨。

1993年的「奧斯陸合照」 圖/wikipedia

奧斯陸想做什麼

《奧斯陸協議》不是一份完整的和平條約。

它是一份「原則宣言」，先建立互信，最棘手的問題留到最後。

它的設計是：

• 第一步：巴勒斯坦在加薩與約旦河西岸的傑里科，建立有限自治。巴勒斯坦人自己管治安、教育、衛生。以色列撤出這些地區。
• 第二步：五年過渡期，雙方建立互信，逐步擴大巴勒斯坦自治範圍。
• 第三步：最終地位談判。耶路撒冷歸誰？邊界怎麼畫？難民能不能回家？定居點怎麼辦？這些最難的問題，留到五年後再談。

這個設計聽起來合理。但它的致命缺陷是：最難的問題被推遲了，而推遲並沒有讓它們變簡單。

五年過去了。十年過去了。三十年過去了。那些問題一個也沒解決。

而在地面上，新的現實正在被一鏟一鏟地建造。

地圖為何破碎

為什麼談判桌上畫好的國界，在現實中落不下來？

主要有三個被水泥填死的坑。

第一、被定居點切碎的西岸

在法律與地圖上歸屬巴勒斯坦的約旦河西岸，現在布滿了數百個以色列定居點。

《奧斯陸協議》簽署時，約旦河西岸的以色列定居者約十五萬人。

今天，若把東耶路撒冷一併算進去，各種統計口徑大致都已逼近百萬。

這些定居點與連接它們的專用道路，將巴勒斯坦人的土地切割得像碎紙片。

對於巴勒斯坦人來說，如果你連去隔壁村莊都要過檢查哨，那還算什麼國家？

當土地被切得支離破碎，主權就成了掛在牆上看得到、拿不到的地契。

第二、耶路撒冷的「房東之爭」

兩邊都想把耶路撒冷當成首都。

這個死結讓每一場談判都在最後一哩路翻車。

以色列在1980年通過立法，單方面宣布「完整的耶路撒冷」為其「永恆且不可分割的首都」。

巴勒斯坦人堅持：未來巴勒斯坦國的首都，必須在東耶路撒冷。

只要聖地的主權沒定論，兩國方案就永遠缺了最難補上的那一塊。

第三、兩個巴勒斯坦

巴勒斯坦內部也分裂了。

西岸由走外交路線的自治政府管轄，加薩則由走武裝路線的哈瑪斯控制。

這種「一個民族，兩個政權」的局面，讓以色列和國際社會想談都不知道該找誰簽字。

任何一個巴勒斯坦國，都必須同時代表這兩個地區。

但這兩個地區的政府不承認彼此，甚至曾經內戰。

沒有統一的政府，就沒有統一的國家。

紅色區域為巴勒斯坦人居住地 製圖/夏金剛

西岸三色地圖

打開約旦河西岸的地圖，你會看到三種顏色。

A區：巴勒斯坦完全控制

約佔西岸面積的18%。

巴勒斯坦自治政府管治安、管民事。但這些地區不是連續的，它們是一塊塊被以色列控制區包圍的島嶼。

B區：巴勒斯坦管行政，以色列管安全

約佔西岸面積的22%。

巴勒斯坦人負責學校、醫院、稅收，但以色列軍隊可以隨時進入搜查、逮捕。

C區：以色列完全控制

約佔西岸面積的60%。

這裡有猶太定居點、軍事基地、主要道路。巴勒斯坦人幾乎無法在這裡建設，申請建築許可幾乎永遠不會通過。

「兩國方案」需要的是一個地理上連續的巴勒斯坦國。

但定居點與檢查站，把西岸切成了無法拼合的碎片。

你無法在一張被戳滿洞的地圖上建國。

綠色代表巴勒斯坦，領土面積逐漸縮減 圖/Shutterstock

難民回家夢

1948年，約七十萬巴勒斯坦人失去家園。

今天，加上他們的後代，巴勒斯坦難民人口已達數百萬，分布在約旦、黎巴嫩、敘利亞、約旦河西岸與加薩。

巴勒斯坦人要求「回返權」，回到1948年離開的地方。

以色列的立場非常明確：如果數百萬巴勒斯坦難民返回今天的以色列境內，以色列的猶太人會變成少數。

一個猶太國家就不再是猶太國家了。

巴勒斯坦人被以色列逐出家園 圖/wikipedia

以色列能接受的是：有限度的難民回歸，可能是人道理由、家庭團聚，其餘難民在其他地方安置，並由國際社會提供補償。

巴勒斯坦人認為：這等於放棄家園。

所以這個問題也被擱置了。

而擱置，讓難民營裡的孩子長成了第三代、第四代。

外部大國怎麼做

美國：口頭支持，實際傾斜

美國歷屆政府都說支持「兩國方案」。

但美國過去多次在安理會動用否決權，阻擋或削弱針對以色列的決議，其中定居點議題長期是核心爭點之一。

美國每年提供以色列約三十八億美元軍事援助，並在關鍵問題上始終站在以色列一邊。

阿拉伯國家：話說得重，事做得少

阿拉伯國家公開支持巴勒斯坦建國。

但近年來，阿聯酋、巴林、摩洛哥、蘇丹與以色列關係正常化，這些協議都沒有以巴勒斯坦建國為前提。

巴勒斯坦人感覺被「出賣」了。

歐洲：近年表態加快

2024年，挪威、西班牙、愛爾蘭與斯洛維尼亞正式承認巴勒斯坦國；到了 2025 年，法國、英國、加拿大、澳洲也相繼正式承認。

這是重要的外交進展。但承認是一回事，讓以色列讓步是另一回事。

即使越來越多國家表態，地面上的邊界、定居點與軍事控制，仍不是靠一紙承認就能改變。

所以現狀是：沒有人有足夠的意願與能力，強迫雙方達成協議。

| 如果你想知道和平方案之外，現實世界最在意的是什麼，中東油價就是答案之一。
►《為什麼中東一打架，你的油價就變貴？》

白話總結

把這一集濃縮成幾句話：

• 《奧斯陸協議》曾是以巴和平的起點，但它把最難的問題推遲了，而推遲沒有讓問題變簡單
• 定居者人數從十五萬增加到近百萬（含東耶路撒冷），約旦河西岸被定居點與檢查哨切割成無法拼合的碎片
• 耶路撒冷地位、難民回返權，每一題都卡在生存與尊嚴的邊界
• 巴勒斯坦內部，法塔赫與哈瑪斯分裂，一個民族兩個政權
• 外部大國口頭支持兩國方案，但行動上各有盤算

所以問題不只是兩國方案有沒有道理，而是三十多年來，真正往前推的人太少，把它往後拖的力量太多。

與你何干

你可能會說：這是中東的事，跟我有什麼關係？

至少兩層關係。

第一，看懂「和平方案」為什麼會失敗。

兩國方案的故事告訴你：

和平方案真正難的，不是寫出條文，而是有沒有人能逼雙方照著做。

第二，看懂「外交承認」的極限。

到目前為止，已有超過 150 個聯合國會員國承認巴勒斯坦國；

但在聯合國體系內，它仍只是「非會員觀察員國」，不是正式會員國。

巴勒斯坦人仍然無法自由進出、無法建設家園、無法阻止定居點擴張。

外交承認很重要，但它不能取代主權的實質，控制邊界、收稅、維持治安、保護人民。

這些，巴勒斯坦今天幾乎都沒有。

精彩回顧

1993年，白宮草坪上的那場握手，全世界都以為和平要來了。

三十多年後，握手的人早已不在。

留下的是近百萬定居者、被切割的西岸、分裂的巴勒斯坦，以及一座誰也無法完整擁有的耶路撒冷。

如果舊家鑰匙代表的是「回不去」，那奧斯陸合照代表的就是「到不了」。

兩國方案沒有死。

但它正被定居點、檢查站與政治分裂，慢慢埋進現實裡。

結尾懸念

你會發現，很多和平方案最後都卡在同一個地方。

那不是石油，也不是軍隊，而是一座城市。

世界最複雜的爭議，可能只濃縮在一平方公里。
►《耶路撒冷為什麼一平方公里就能讓世界頭痛？》

🔎 延伸追讀

現在你理解了和平為何卡住。接下來，如果你想繼續追下去：

想知道這場僵局從哪一年開始？
►《巴勒斯坦人的大災難》

想知道今天最激烈戰場在哪？
►《加薩到底是什麼樣的地方？》

想知道衝突為何牽動全球？
►《為什麼中東一打架，你的油價就變貴？》

選一題你最好奇的，繼續追下去。

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主視覺圖 / 夏金剛