巴勒斯坦是國家嗎？為什麼這麼多國家承認了，卻還是建不了國？
發佈 2026.04.10 ｜更新 2026.08.20
30 秒內容摘要
巴勒斯坦不是「完全不存在的國家」，卻也不是一個擁有完整主權的國家。它已獲許多國家外交承認，在聯合國擁有非會員觀察員國地位，但領土、邊界、安全與治理權仍受到嚴重限制。1993年《奧斯陸協議》原本讓以巴和平看似只差最後幾步，三十多年後，西岸卻被切成破碎區塊，耶路撒冷與難民問題沒有解決，加薩治理又因戰爭進入新的過渡局面。
最矛盾的是：外交上的巴勒斯坦愈來愈像一個國家，地圖上的巴勒斯坦卻愈來愈難成為一個國家。
這篇想帶你看懂：巴勒斯坦的建國夢，為什麼談了三十多年，地圖反而比當年更難拼回一個國家。
1993年那次握手，全世界真的以為和平快到了
1993年9月13日，美國白宮南草坪。
以色列總理拉賓和巴勒斯坦解放組織領袖阿拉法特，在美國總統柯林頓面前握了手。
今天看來只是一張老照片，當年卻轟動全世界。
因為在那以前，以色列與巴勒斯坦解放組織長期敵對，現在雙方不但承認彼此，還願意坐下來談：這塊打了幾十年的土地，有沒有可能讓以色列人與巴勒斯坦人各自擁有一個國家？
這就是後來經常聽到的「兩國方案」。
同一年簽署的《奧斯陸協議》，沒有立刻讓巴勒斯坦建國。雙方決定先成立巴勒斯坦自治政府，讓巴勒斯坦人逐步管理部分地區。
最麻煩的問題呢？
先不要碰。
耶路撒冷最後屬於誰？國界畫在哪裡？以色列人在西岸建立的定居點怎麼辦？1948年離開家園的巴勒斯坦難民能不能回去？
這些問題太容易讓談判破裂，所以決定留到以後再談。
當時這個安排並不荒唐。
兩個打了幾十年的敵人，先試著和平相處，再慢慢處理最難的事。
1994年，拉賓、阿拉法特與以色列外長裴瑞斯還因此共同獲得諾貝爾和平獎。
那幾年，人們真的看見了希望。
只是和平才剛開始，第一個意外就來了。
.jpg)
1993年的「奧斯陸合照」 圖/wikipedia
兩年後，以色列總理被自己人殺了
1995年11月4日，拉賓來到特拉維夫參加一場支持和平的集會。
廣場上擠滿群眾。
活動結束後，他準備離開，幾聲槍響突然出現。
開槍的是一名反對《奧斯陸協議》的以色列極右翼猶太青年。
拉賓死在自己同胞的槍下，也讓和平進程暴露出另一個麻煩。
反對《奧斯陸協議》的人，不只在談判桌的另一邊。
以色列內部有人認為，政府不應把土地交給巴勒斯坦人；巴勒斯坦內部同樣有人反對與以色列妥協。哈瑪斯等組織發動攻擊，以色列社會的不安與反對聲浪也愈來愈大。
幾年後，第二次巴勒斯坦大起義爆發。
自殺炸彈攻擊、槍擊、以色列軍事行動接連發生，原本好不容易建立起來的信任，很快又被暴力吞掉。
但還有一件事更麻煩。
人可以等下一次談判。
土地不會停在原地等。
大家還在談兩個國家，地圖卻已經慢慢變了
要理解巴勒斯坦為什麼一直建不了國，不妨先看一眼今天的約旦河西岸地圖。
第一次看的人很可能會困惑：
怎麼像被切成很多塊？
這和《奧斯陸協議》有關。
協議之後，西岸被分成A、B、C三類區域。簡單理解就好：有些地方主要由巴勒斯坦自治政府管理，有些地方雙方權力交錯，而面積最大的C區仍由以色列控制。
麻煩的是，它們不是整整齊齊地一邊一塊。
巴勒斯坦城市、村莊、以色列定居點、道路與不同控制區彼此穿插。
所以「建立巴勒斯坦國」到了地圖上，就開始出現很實際的問題。
假設一個人住在巴勒斯坦城市A，工作卻在城市B，中間經過的道路與土地卻不全由巴勒斯坦管理。
這些問題三十年前就沒有完全解決。
後來西岸的以色列定居點又持續增加。原本可以留到最後談的土地，也跟著發生變化。
而且即使土地真的畫得出來，地圖上還有一個更麻煩的地方。
耶路撒冷。
西岸地圖已經夠難，偏偏兩邊還都想把耶路撒冷當首都。以色列視耶路撒冷為首都，巴勒斯坦則希望東耶路撒冷成為未來國家的首都。這也是《奧斯陸協議》當年乾脆留到最後再談的問題之一。
紅色區域為巴勒斯坦人居住地 製圖/夏金剛
後來連巴勒斯坦自己，也變成了兩個世界
土地還沒談完，巴勒斯坦自己又出了問題。
2006年，哈瑪斯在巴勒斯坦立法選舉中勝出。
這裡先記住兩個名字就好。
法塔赫是阿拉法特所屬的政治組織，也是《奧斯陸協議》一路談下來的主要力量；哈瑪斯則不承認以色列，除了政黨與社會組織，也擁有自己的武裝力量。
兩邊很快爆發衝突。
2007年之後，局面逐漸變成：西岸主要由法塔赫主導的巴勒斯坦自治政府運作，加薩則由哈瑪斯控制。
這下連談判對象都變得麻煩。
假設以色列明天真的願意簽署建國協議，誰能代表所有巴勒斯坦人簽字？
這種分裂維持了很多年，直到2023年10月7日之後，加薩戰爭又把原來的局面打亂。
到了2026年，加薩已經出現新的戰後過渡治理安排與技術官僚行政架構。但哈瑪斯的武裝怎麼處理、未來還扮演什麼角色，加薩最後由誰治理，都還沒有完全落定。
綠色代表巴勒斯坦，領土面積逐漸縮減 圖/Shutterstock
更多國家承認巴勒斯坦，它真的離建國更近了嗎？
故事走到這裡，出現了一個很奇怪的轉折。
2025年，英國、法國、加拿大、澳洲等國陸續承認巴勒斯坦國。
巴勒斯坦早在2012年就取得聯合國「非會員觀察員國」地位，如今又得到更多外交承認。
那麼，文章開頭的問題是不是已經有答案了？
巴勒斯坦當然是國家，只是還沒完全建好？
事情沒有這麼簡單。
承認當然不是沒有意義。
它讓巴勒斯坦在外交上更接近一個國家，也讓兩國方案重新回到國際政治的桌面。
但一紙承認，不能替它畫出國界，也不能讓西岸與加薩突然連在一起。
所以，外交上的與地圖上的答案，到今天仍然沒有完全重疊。
再回頭看1993年白宮草坪那張照片。
拉賓與阿拉法特握手時，很多人相信，只要雙方終於願意承認彼此，接下來就是一步一步把和平完成。
三十多年後，世界又重新把「兩國方案」拿回桌上。
不是因為它突然變容易了。
只是到今天，還是沒有更容易的答案。
巴勒斯坦人被以色列逐出家園 圖/wikipedia
以色列能接受的是：有限度的難民回歸，可能是人道理由、家庭團聚，其餘難民在其他地方安置，並由國際社會提供補償。
巴勒斯坦人認為：這等於放棄家園。
所以這個問題也被擱置了。
而擱置，讓難民營裡的孩子長成了第三代、第四代。
以色列和巴勒斯坦的恩怨
►《巴勒斯坦人為什麼回不了家？1948年一場戰爭，留下700萬難民後代》
►《加薩走廊是哪個國家的？365平方公里，為什麼住了兩百多萬人？》
常見問題
Q1：巴勒斯坦現在算是一個國家嗎？
算，但不是擁有完整主權的國家。巴勒斯坦已獲許多國家承認，2012年也取得聯合國「非會員觀察員國」地位。不過，它仍無法完整控制主張的領土、邊界與安全，加薩與西岸的治理也尚未完全統一，因此國際地位與實際國家能力之間仍有落差。
Q2：兩國方案是什麼？
兩國方案就是讓以色列與巴勒斯坦各自建立國家、和平共存。1993年《奧斯陸協議》曾讓這條路看起來很接近成功，但耶路撒冷、最終邊界、以色列定居點與巴勒斯坦難民等問題被留到後續談判，至今仍沒有全部解決。
Q3：巴勒斯坦為什麼一直無法正式建國？
不是只差一紙建國宣言。西岸土地被不同控制區與以色列定居點交錯切割，東耶路撒冷地位仍有爭議；西岸與加薩又曾長期由不同政治力量控制。2023年加薩戰爭之後，未來由誰治理加薩，也成為巴勒斯坦建國必須面對的新問題。
Q4：巴勒斯坦為什麼不是聯合國正式會員國？
巴勒斯坦目前是聯合國「非會員觀察員國」。要成為正式會員，必須先取得聯合國安全理事會推薦，再由聯合國大會表決通過。巴勒斯坦過去曾尋求正式入聯，但在安理會階段未能取得所需支持，因此至今仍不是聯合國正式會員國。
Q5：巴勒斯坦和巴勒斯坦自治政府是一樣的嗎？
不完全一樣。「巴勒斯坦」可以指巴勒斯坦這個政治與國家實體；巴勒斯坦自治政府則是《奧斯陸協議》後成立的治理機構，主要在約旦河西岸部分地區行使行政權。它並不等於一個擁有完整領土、邊界、軍事與外交主權的國家政府。
| 本文未經同意，禁止轉載 |
主視覺圖 / 夏金剛
作者/
